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索引号: BOA01A-0202-2019-12089 文 号: 津南政发〔2019〕8号
主题分类: 区政发;食品药品监管 附 加 码: 00018472-7/2019-12089
发布机构: 区政府办 发文日期: 2019 年 04 月 28 日
主 题 词:    
名 称: 津南区人民政府关于印发津南区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
津南政发〔2019〕8号
津南区人民政府关于印发津南区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知
内容概述:



政策解读:《津南区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》政策解读

津南区人民政府关于印发

津南区加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案的通知 

 

各街镇,各委、办、局,各直属单位

《津南区加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

2019428

(此件主动公开)

津南区加强质量认证体系建设

促进全面质量管理实施方案

 

为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,推动实施质量强区战略,进一步加强质量认证体系建设,促进全面质量管理,增强人民群众质量获得感,根据《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔20183号)和《天津市人民政府关于印发天津市加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案的通知》(津政发〔201829号),结合本区实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,认真落实党中央、国务院和市委市政府的决策部署,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,开展质量提升行动,加快质量立区建设。按照统一管理、顶层设计,市场主导、政府引导,深化改革、创新发展,激励约束、多元共治的原则,加强质量认证体系建设,增强质量认证创新活力,强化全面质量管理,全面提升产品、工程、服务和人居质量。

(二)主要目标。

通过35年努力,质量认证工作管理日益规范,检验检测认证服务业较快发展,质量基础更加牢固,主要产品、工程、服务、人居质量,尤其是消费品、食品、农产品的质量水平明显提升,全区获得的有效认证证书数量和通过质量认证的企业(组织)数量大幅增加,各类企业(组织)尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,检验检测认证服务经济能力显著加强,培育一批具有品牌影响力和国内先进水平的检验检测服务机构。

2020年底,全区获得的各类有效认证证书数量达到800张,通过质量认证的企业(组织)数量达到600家以上;到2022年底,全区获得各类有效认证证书达到1000张,通过质量认证的企业(组织)数量达到800家以上。

二、重点任务

(一)大力推广质量管理先进标准和方法。

一是推广先进质量管理工具。鼓励和引导企业(组织)积极采用国际先进质量管理标准,通过开展“质量月”等活动推广使用卓越绩效管理模式,结合我区实际改造提升现有的质量管理工具。充分发挥行业主管部门作用,鼓励各行业结合自身行业特点,推动质量管理通用要求与行业具体要求相结合,积极运用新型质量管理工具,推广质量管理先进行业及企业的成功经验,全面提升质量管理水平。

二是推广应用质量管理先进标准和方法。开展新版质量管理体系标准学习活动,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动先进质量管理标准、方法向工业、农业、服务业和社会治理等领域全面延伸。发挥龙头企业“主力军”作用,带动各行业质量管理水平整体跃升。针对企业管理水平的差异和行业具体需求,发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,通过举办专题讲座、宣贯培训、诊断咨询等活动,为企业提供更加精准高效的技术服务,指导和帮助企业按照新版质量管理体系标准建立健全质量管理体系。

三是转变政府质量治理方式。增强质量意识,夯实质量基础,推广质量管理标准和质量认证手段,加强质量管理信息化建设,提升质量治理能力。鼓励各级政府特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,提高行政效能和公信力,形成全社会抓质量提升的良好氛围。

(二)广泛开展质量管理体系升级行动。

一是推动质量管理体系认证升级。运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。针对不同行业和企业,开展行业特色认证,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。重点在节能环保、汽车部件、机械制造、金属线材、新能源储能材料、航空产业等具有比较优势的津南区制造产业推动质量管理体系认证,大力推行质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康管理体系认证、能源管理体系认证、食品安全管理体系认证,增加优质产品及服务供给,打造津南质量品牌。

二是拓展质量认证覆盖面。以中小微企业为服务重点,在津南开发区(东西区)等合规工业园区开展企业质量认证现状摸底,摸清质量管理状况和认证需求,建立健全质量认证激励引导措施,引导企业开展自愿性认证,自觉接受社会监督。鼓励企业通过认证提升产品质量和品牌信誉。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。

三是深入开展自愿性认证。以“质量攻关”、“标准化示范”、“地理标志产品”等活动为契机,积极推动无公害农产品认证、绿色食品认证、有机产品认证,增加优质产品的有效供给。积极引导食品生产企业开展食品安全管理体系、危害分析与关键控制点(HACCP)体系认证,为保障食品安全提供技术支撑。

四是助力节能减排,保护生态环境。推动环境管理体系、能源管理体系认证工作,强化企业自觉履行环境保护责任的意识。推动高耗能生产企业通过低碳产品、节能产品认证,有效控制和减少碳排放,促进产业转型升级。

(三)创新开展本地特色名优产品认证,提升产品品牌。

围绕津南规模企业,鼓励企业制定一批满足市场和创新需要的产品标准,创建高端区域质量认证品牌,促进津南区特色名优产品质量提升,提高津南区产品的国内外市场竞争力和影响力。

(四)加强认证活动事中事后监管。

一是健全完善认证监管体系和机制。全面推行“双随机、一公开”监管模式,创新动态监管、实时监管等具体监管方式。加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。

二是抓好产品强制性认证。严格依照国家统一的认证目录,督促企业开展强制性产品认证(CCC认证),着力发挥强制性认证“保底线”作用,强化对生产消防产品、低压电器、汽车零部件、安全玻璃产品等实施强制性产品认证企业的监管,实施分类管理,鼓励企业加快提质升级,严守产品安全底线。

三是加大认证监管工作力度。加强认证监管执法能力建设,加强日常巡查和督促整改,强化事中事后监管,通过专项监督检查、部门联合监督检查等手段,加强对食品、环境、建筑工程、机动车检测等领域检验检测机构监管。严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为。严格强制性认证监管,严厉打击未获得认证的强制性产品进入市场,确保认证有效性和公信力。

(五)培育发展检验检测认证服务业。

一是积极营造检验检测认证行业发展良好环境。鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,推动检验检测认证与产业经济深度融合。

二是促进检验检测认证行业机构改革发展。坚持政府引导、社会参与和市场驱动,实现检验检测认证服务业主体多元化和服务方式多样化。结合政府职能转变和事业单位分类改革,加快各级和各类业务相同、相近的检验检测认证机构改革,鼓励检验检测认证机构以资产、人员、设备等资源为纽带,跨部门、跨行业进行横向、纵向整合,适度提高检验检测认证市场集中度,建立门类齐全、服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测认证一体化机构。

三是提升检验检测认证行业综合服务能力。重点提升对节能环保、新能源储能材料、航空产业等战略性新兴产业的检验检测认证支撑服务能力,重点支持津南区检验检测技术服务机构提高水平、增强能力。运用质量认证推进先进质量管理技术和方法在相关领域的融合应用。

三、保障措施

(一)加强组织领导,健全统筹推进协调机制。

充分发挥区质量工作领导小组议事协调机构作用,加强各部门间的协调联动,做好政策衔接、规划引导和工作协调,建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,共同推动各项工作。各部门要将质量认证体系建设列入重要议事日程,纳入本地区本部门经济社会发展规划,根据各项目标、任务和要求,结合实际,明确责任分工、具体举措、时限要求,确保各项决策部署落到实处。

(二)加大宣传力度,营造良好氛围。

积极宣传质量认证体系建设政策法规,通过报刊、电视、广播等传统媒体和网络新媒体,开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动,大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的企业和产品,提高全社会的质量意识,合理引导生产消费。

(三)加强政策支持,强化综合保障。

进一步加大对检验检测机构能力提升的财政支持力度,在检验检测认证机构建设项目立项、融资、用地保障、能源供应等方面给予支持。支持开展检验检测认证共性技术研究和应用,将符合条件的检验检测认证机构认定为高新技术企业。鼓励产业聚集区各类检验检测机构建设国家级、市级产品质量检验中心。积极培养和引进检验检测认证专业技术人才,加强质量认证相关专业人才队伍建设。

(四)加强督促检查,实施考核评价。

各镇人民政府、街道办事处及各园区管委会要将质量认证工作作为日常工作的一项重要内容,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项措施落到实处。各部门要将质量认证工作作为开展质量提升行动、加快质量立区建设的重要举措,加大推进力度,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平。区质量工作领导小组办公室要加强统筹协调和督促检查工作,及时汇总全区开展质量认证体系建设、促进全面质量管理的有关工作进展情况。

 

附件:重点任务分工


附件

 

重点任务分工

 

序号

任务

重点工作

牵头单位和参加单位

(排在第一位的为牵头单位,

其他相关单位依职责分工落实)

1

创新质量管理工具

积极采用国际先进质量管理体系标准,将全面质量管理、六西格玛、卓越绩效管理、精益管理等国际先进质量管理方法与不同行业的质量管理要求相结合,创新质量管理工具,依托第三方专业技术机构和行业协会,总结、提升、推广质量管理成果经验。组织推动企业精益管理创新工程,努力形成一批模式新、水平高、绩效佳的精益管理创新企业。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、区教育局、区住房建设委、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区农业农村委、区交通运输局、区委宣传部、区气象局、规划和自然资源分局、粮购公司、各街镇

2

推广应用质量管理先进标准和方法

开展万家企业贯彻应用新版质量管理体系标准活动,推动企业运用质量认证方式提升质量管理,全面推动质量管理标准和方法在各行各业应用,发挥国有企业“主力军”作用,带动全市质量管理水平整体竞进。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、区教育局、公安分局、区民政局、区住房建设委、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区农业农村委、区交通运输局、区国资委、区委宣传部、区气象局、规划和自然资源分局、粮购公司、各街镇

3

推广应用质量管理先进标准和方法

针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点,培训普及质量管理知识。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、区教育局、公安分局、区民政局、区住房建设委、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区农业农村委、区交通运输局、区国资委、区气象局、区委宣传部、规划和自然资源分局、粮购公司、各街镇

4

发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量提升行动。在工业、交通、建筑、石油化工、医疗卫生、勘察设计等行业系统开展质量管理小组活动,推动全市企业积极参与现场管理星级评价活动。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区教育局、公安分局、区司法局、区民政局、区住房建设委、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区农业农村委、区交通运输局、区文化和旅游局、区气象局、区委宣传部、规划和自然资源分局、区机关事务管理局、粮购公司、各街镇

5

转变政府质量治理方式

强化质量基础建设,指导企业实行全员、全过程、全方位质量管理,采用卓越绩效、精益生产、持续质量改进等先进管理模式提高质量管理水平。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区教育局、公安分局、区司法局、区民政局、区住房建设委、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区农业农村委、区交通运输局、区气象局、区委宣传部、规划和自然资源分局、区应急管理局、粮购公司、各街镇

6

转变政府质量治理方式

鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立质量管理体系,采用质量管理标准和质量认证手段,引入第三方质量治理机制,提升质量治理能力,不断提高行政效能和政府公信力,提升质量治理能力。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区教育局、区科学技术局、公安分局、区司法局、区民政局、规划和自然资源分局、区住房建设委、区生态环境局、区城市管理委、区卫生健康委、区水务局、区文化和旅游局、区交通运输局、区气象局、区应急管理局、区机关事务管理局、粮购公司、各街镇

7

以创新检验检测认证手段促进质量提升,推动实现去产能、降成本、补短板、防风险,为产业发展提供评价和技术支撑。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区教育局、区生态环境局、公安分局、区司法局、区民政局、规划和自然资源分局、区住房建设委、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区农业农村委、区交通运输局、区气象局、区委宣传部、区应急管理局、区机关事务管理局、各街镇

8

打造质量管理体系认证“升级版”

针对本市各行业和企业特点,重点在航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物医药、新能源新材料、国防科技、轻工纺织等战略性支柱产业开展质量认证。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、公安分局、区交通运输局、各街镇

9

打造质量管理体系认证“升级版”

推动分级认证、管理体系整合认证、质量诊断增值服务。

区市场监管局

10

以合规工业园区、产业园区为重要载体,以中小微企业为重点服务对象,通过专题讲座、宣传培训、诊断咨询等多种形式,普及和推广先进质量管理方法和质量认证知识,鼓励认证认可检验检测关键技术研究,加强对获证企业的培训服务。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区科学技术局、区农业农村委、区生态环境局、各街镇

11

拓展质量认证覆盖面

开展万家企业质量管理体系升级行动,推动企业质量管理体系认证升级换版工作,普遍推行产品质量认证,加快推进绿色产品、食品安全管理体系和危害分析与关键控制点体系等认证工作。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区教育局、公安分局、区民政局、区住房建设委、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区农业农村委、区交通运输局、区气象局、区委宣传部、规划和自然资源分局、各街镇

12

各级政府部门、园区管理机构要建立健全质量认证激励引导机制,完善质量发展多元筹集和保障机制。鼓励企业参与自愿性认证,通过认证提升产品质量和品牌信誉,推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、区教育局、公安分局、区司法局、区民政局、规划和自然资源分局、区住房建设委、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区农业农村委、区交通运输局、区气象局、区委宣传部、区机关事务管理局、粮购中心、各街镇

13

拓展质量认证覆盖面

支持各街镇建设质量认证示范区(点)。引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、区教育局、公安分局、区司法局、区民政局、区住房建设委、区生态环境局、区城市管理委、区水务局、区文化和旅游局、区农业农村委、区交通运输局、区气象局、区委宣传部、规划和自然资源分局、粮购中心、各街镇

14

大力推行高端品质认证

在农产品生产加工领域,推动“三品一标”优质农产品发展,推行绿色产品、有机产品等认证,增加优质农产品供给。

区市场监管局、区农业农村委、区发展改革委、各街镇

15

在消费品工业领域,实施增品种、提品质、创品牌“三品”工程,有效提升重点消费品质量。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区商务局、各街镇

16

在装备制造领域,开发中高端装备产品认证,重点扶持一批航空航天装备、新一代信息技术装备、海洋工程和船舶装备、电力装备、轨道交通装备、高档数控机床及机器人、节能与新能源汽车、高性能医疗器械等具有产业集群优势的装备制造企业建立企业联盟,开展智能制造试点示范建设,推进质量认证、科技研发、标准研制和产业发展一体化,推动创新成果应用和产业化。到2020年,装备制造业产品质量合格率稳定在93%以上。

区市场监管局、区工业和信息化局、区发展改革委、区科学技术局、规划和自然资源分局、区交通运输局、各街镇

17

大力推行高端品质认证

在服务业领域,推动健康、教育、体育、金融、电子商务等服务领域认证,推行服务业质量、顾客满意及投诉管理体系认证,提高生活性服务业品质;加快养老服务体系认证建设,提升养老服务质量和水平;建立健全物流服务质量指标、标准认证和诚信体系,实施“服务标杆”引领计划,打造物流知名品牌;提升电子商务服务品质,推行电子商务认证,促进电子商务健康发展。

区市场监管局、区发展改革委、区商务局、区教育局、公安分局、区司法局、区民政局、区城市管理委、区文化和旅游局、区交通运输局、区委宣传部、各街镇

18

推进内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质产品及服务供给,打造质量标杆。支持运用认证手段推进区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品,提升区域经济竞争力。

区市场监管局、区工业和信息化局、区商务局、区发展改革委、区农业农村委、区委宣传部、各街镇

19

简化规范检验检测机构资质认定程序

依法依规优化创新检验检测机构资质认定。落实“减事项、减材料、减环节、减证照、减时限”改革任务,推动申请、受理、审批、办结全流程网上办理,相关行政许可事项实现一次性审批,提高便利度和满意度。

区市场监管局

20

严格从业机构资质认证标准,认真落实行政许可和技术评价相结合的资质管理制度,确保从业主体具备相应资质能力。

区市场监管局

21

创新认证监管和激励约束机制

建立健全社会质量诚信体系、企业质量档案和质量信用等级指标体系、质量信用管理信息化系统,充分运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,实施企业质量社会责任承诺制度和信用分类监管,建立质量失信企业“黑名单”制度和质量信用信息发布制度,向社会公开产品质量认证信息。

区市场监管局、各街镇

22

全面推行“双随机、一公开”监管模式,创新动态监管、实时监管等具体监管方式。

区市场监管局、各街镇

23

健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,推行质量认证责任保险、获证企业授信等政策。

区市场监管局、各街镇

24

加大认证监管工作力度

市场监管部门及各行业主管部门要加强对检验检测机构、认证机构、获证企业产品和服务的监管,按照国家认证行业主管部门要求,加大认证活动事中事后监管力度,及时通报、公布监督检查结果,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等违法违规行为,严禁未获强制性认证的产品进入市场,对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,确保认证的有效性和公信力。

区市场监管局、区工业和信息化局、规划和自然资源分局、区科学技术局、公安分局、区司法局、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、区卫生健康委、区农业农村委、粮购公司、区水务局、区交通运输局、区应急管理局、区气象局、各街镇

25

严格落实从业机构及人员责任

严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,实行对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究,建立出证人对检验检测结果、认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;谁签字,谁担责”。落实从业机构公开承诺和信息公示制度,建立诚信档案,完善失信惩戒机制,提高违法失信成本。

区市场监管局、区工业和信息化局、规划和自然资源分局、区科学技术局、公安分局、区司法局、区生态环境局、区住房建设委、区城市管理委、区卫生健康委、区农业农村委、粮购公司、区水务局、区交通运输局、区应急管理局、区气象局、各街镇

26

打破部门垄断和行业壁垒

制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,加快构建具有天津特色、满足市场和创新需要的标准体系,推动和引领产业结构调整和转型升级。

区市场监管局区发展改革委、各街镇

27

鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,防止行业检验检测认证机构依托相关背景形成行业壁垒。

区市场监管局、各街镇

28

加大政府购买服务力度,推动第三方对检验检测认证结果采信,营造各类主体公平竞争的市场环境。

区市场监管局区发展改革委、区教育局、公安分局、区司法局、区民政局、规划和自然资源分局、区住房建设委、区城市管理委、区水务局、区农业农村委、区交通运输局、区文化和旅游局、区气象局、区委宣传部、区机关事务管理局、粮购公司、各街镇

29

加大落实对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定的工作力度。

区市场监管局、区科学技术局、区财政局、区税务局

30

加快推进检验检测认证机构整合

积极推动第三方检验检测认证机构的重组合并工作,推进本市检验检测认证一体化、集团化发展,为行政执法监管提供公证数据和技术支持,形成优胜劣汰、公平公正的认证市场环境。

区市场监管局、区工业和信息化局、区科学技术局、区委编办、各街镇

31

培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务业做强做优做大。加强区域型检验检测认证公共服务平台建设,为质量提升和产业转型提供公共服务。

区市场监管局、区工业和信息化局、各街镇

32

深化质量认证国际合作互认

有序开放检验检测认证市场,鼓励外资机构进入本市检验检测认证市场。鼓励支持本市检验检测认证机构拓展国内和国际业务。推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务。培养国际化检验检测认证人才,加快检验检测认证“走出去”步伐。

区市场监管局区发展改革委、区商务局、区人力社保局、区教育局、各街镇


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